"Slapto susitarimo" iššifravimas: kas parašyta dokumente apie "Nord Stream – 2"

Bet kuris skaitytojas, bandęs susidaryti savo nuomonę, atsidurtų nepaprastai sunkioje situacijoje: ar visi komentatoriai kalba apie tą patį Berlyno ir Vašingtono susitarimą dėl dujų projekto?

Vargu ar būtų klaidinga sakyti, kad po žinios, jog JAV ir Vokietija pasirašė susitarimą dėl "Nord Stream-2", per mažiau nei parą daugelyje žiniasklaidos priemonių buvo paskelbta mažiausiai tūkstantis komentarų, nuomonių ir šio dokumento vertinimų. Komentavo įvairių šalių politikai ir politologai, ekspertai ir žurnalistai, ir tokios informacijos srautas iš Dniepro krantų savo pajėgumu vargu ar buvo prastesnis už Golfo srovę. Tačiau labiausiai stebina tai, kad visas šio dokumento tekstas niekada nebuvo paskelbtas žiniasklaidoje rusų kalba, ir tai buvo priežastis, dėl kurios nuomonės ir sprendimai buvo ne tik skirtingi, bet kartais ir visiškai priešingi.

Bet kuris skaitytojas, bandęs susidaryti savo nuomonę, atsidurtų nepaprastai sunkioje situacijoje: ar tikrai visi komentatoriai kalba apie tą patį dokumentą?

Privaloma programa VFR ir JAV susitarimo preambulėje

Susitarimo tekstą nesunku rasti — jis skelbiamas, pavyzdžiui, Vokietijos užsienio reikalų ministerijos tinklalapyje. Antraštė prasideda žodžiais "JAV ir Vokietijos bendras pareiškimas" — tai nėra sutartis, privalanti imtis griežtai apibrėžtų, aiškiai struktūrizuoto algoritmo veiksmų, bei pasirašiusiems nėra numatyta jokių baudžiamųjų priemonių, jei jie nesilaikys kažkokių sutarties nuostatų. Šį dokumentą galima vadinti kitaip — memorandumas, ketinimų pareiškimas ir visa kita, kas jums patinka, tik neįpareigojantis susitarimas.

Pirmoji teksto dalis kelia pavydą kapitonui Akivaizdumui — VFR ir JAV palaiko Ukrainos suverenitetą ir teritorinį vientisumą, gerbia "Normandijos formatą" ir Minsko susitarimus ir tuo pačiu ketina paremti Paryžiaus klimato susitarimą. Be to, yra rinkinys standartinių klišių, kurias per pastaruosius septynerius metus skelbė visose Vakarų žiniasklaidos priemonėse ir kurias tūkstantį kartų pakartojo įvairaus dydžio ir atspalvio Vakarų politikai: juos visus vienija noras įvedant sankcijas patraukti Rusiją atsakomybėn už "jos agresiją". Nuostabu! Galima pagalvoti, kad be "Nord Stream-2" Baidenas ir Merkel niekada to nedarė, kad jiems reikia tam papildomo preteksto.

"Jei Rusija bandys panaudoti energiją kaip ginklą <...> prieš Ukrainą, Vokietija imsis veiksmų nacionaliniu lygmeniu ir reikalaus veiksmingų veiksmų Europos lygiu". To use energy as a weapon — kas tai yra apskritai? Tokio Rusijos elgesio pavyzdžių nebuvo ir tais metais, kai ji buvo TSRS dalis. Valstybės koncernas "Gazprom" nevykdys sutartinių įsipareigojimų savo Europos klientų įmonėms? Taigi tokiems atvejams visose sutartyse numatomos baudos, "Gazprom" kruopščiausiai vykdo visas savo sutartis, jai paskirti baudas nėra lengva. Gerai, tarkime, kad jie kalba apie kažką savo — tegul, popierius kenčia. Lengviausias būdas yra galvoti apie visą šią teksto dalį kaip apie į privalomą dailiojo čiuožimo programą: pašokti tris kartus, vieną kartą šoktelti, apsisukti aplink ašį ir nepamiršti atsisėsti. Nebūkime griežti teisėjai, duokime aukštesnį balą — juk jie stengėsi.

Kas dar svarbiau — "raidė" ar "dvasia"

Bet tada prasideda kažkas daug reikšmingesnio: "Vokietija pabrėžia, kad laikydamasi Trečiojo energetikos paketo raidės ir dvasios, atsižvelgiant į Vokietijos jurisdikcijai priklausantį "Nord Stream 2", siekdama užtikrinti atskyrimą ir prieigą prie trečiųjų šalių". Trumpai priminsiu, kokia terminologija vartojama. 2019 metais ES atnaujino Trečiąjį energetikos paketą, be kita ko, išplėsdami reikalavimus, susijusius su funkcijų atskyrimu tarp įmonių — dujotiekių, kuriais šis tiekimas atliekamas, savininkams ir operatoriams, taip pat dujų magistralėms, kuriomis dujos patenka į ES.

Vienintelis NS-2 savininkas ir operatorius yra Šveicarijos bendrovė "Nord Stream 2 AG", kurios vienintelis akcininkas yra "Gazprom". Vokietija ketina reikalauti laikytis šio principo — rusiškos dujos ir NS-2 turi priklausyti skirtingiems juridiniams asmenims, kurie nėra tarpusavyje susiję. Kodėl Vokietija? Trečiojo energetikos paketo pakeitimai suteikia šalies, į kurios teritoriją importuojamas dujotiekis patenka iš už ES ribų, vyriausybei teisę savarankiškai nuspręsti, ar taikyti išimtis šiam dujotiekiui iš trečiojo energetikos paketo, ar ne.

Įvertinkime, kas nutiks, jei Vokietija reikalaus, kad NS-2 pilnai laikytųsi Trečiojo energetikos paketo — "laikykitės trečiojo energetikos paketo raidės". Šiuo atveju reikia ne tik atskirti, bet ir rezervuoti 50 procentų dujotiekio tranzito pajėgumų alternatyviems tiekėjams. Iš 55 milijardų kubinių metrų metinio NS-2 pajėgumų (žinoma, kai jis bus baigtas) "Gazprom" negalės naudoti apie 20 milijardų kubinių metrų: 15 milijardų kubinių metrų skirti ne tranzitui, o Vokietijos vartojimui. Leiskite man jums priminti, kad visai neseniai Europos Teisingumo Teismas (aukščiausia ES teisminė institucija) savo nuosprendžiu jau apribojo OPAL dujotiekio – pirmojo "Nord Stream" sausumos pratęsimo — tranzito pajėgumus ir taip padarė žalą į "Gazprom" 12 milijardų kubinių metrų (metinis OPAL pajėgumas yra 36 milijardai kubinių metrų dujų, tačiau Vokietijoje lieka 12 milijardų kubinių metrų). Šiuo žala "Gazprom" dėl Trečiojo energetikos paketo iki 2021 metų liepos sieks 32 milijardus kubinių metrų per metus.

Ar galite būti tikri 100 procentų, kad būtent tokie bus Vokietijos veiksmai? Ne, kadangi tekste the letter and the spirit, o dvasia nėra teisinė sąvoka, tai yra kažkas kita. Nepaisant to, kad pirmąjį pusmetį "Gazprom" tiekė rekordinį dujų kiekį į tolimąjį užsienį — 108,9 mlrd. kubinių metrų, neatidėliotinos kainos Europos centruose jau daugiau nei mėnesį yra apie 400 dolerių už tūkstantį kubinių metrų, trumpam pasiekęs rekordinį 460 dolerių lygį. "Gazprom" vykdo visus sutartinius įsipareigojimus ir netgi papildomai rezervuoja Ukrainos dujų transportavimo sistemos 15 mln. kubinių metrų per dieną tranzito pajėgumus.

Tradiciškai šildymo sezono metu kainos pakyla 40 procentų, palyginti su vasarinėmis, o kas bus, jei 2021/2022 metų žiemos klimatas pakartos tą patį "manevrą" kaip ir praėjusią žiemą, geriau apie tai net negalvoti. Taip, "Gazprom" gali susitarti atsisakyti tenkinti papildomus dujų prašymus iš Europos partnerių — todėl jie yra papildomi, kurie viršija sutartyje nurodytus kiekius. Prarasti galimus kiekius, bet laimėti didesnėmis kainomis — rinkos elgesys, baudų skirti nepavyks, nes to neleidžia "Trečiojo energetikos paketo raidė".

Ir tik tuo atveju, jei Vokietija galvoja apie "sielą", apie "dvasią" — bus galima pagalvoti apie pagalbą tiek Vokietijai, tiek kitoms ES šalims, sulaikant kainas su papildomomis atsargomis. Iki šildymo sezono pradžios liko lygiai ketvirtis, per šiuos tris mėnesius dabartinei ir būsimai Vokietijos vyriausybėms (rinkimai ten vyks spalį) teks daryti pasirinkimą: kas vertingiau — "raidė" 550 dolerių už tūkstantį kubinių metrų arba "dvasia", kuri gali būti tokia šventa, kad sutramdys kainas.

Norint sudaryti naują tranzito sutartį, reikia, kad būtų "Ordnung"

Toliau pereinant prie susitarimo teksto: "Vokietija įsipareigoja naudoti visas turimas svertus, kad užtikrintų Rusijos ir Ukrainos dujų tranzito susitarimo pratęsimą iki dešimties metų". Pirmiausia galima pradėti nuo to, kad nėra jokio susitarimo dėl tranzito tarp Rusijos ir Ukrainos — yra tik sutartis tarp "Gazprom" ir Ukrainos operatoriaus. Juokingas "apsirikimas" dviejų valstybių atstovams, ginantiems liberalios ekonomikos principus, tačiau būna ir taip. Bet kaip atrodo šie "turimi svertai" — norėtųsi, žinoma, žinoti daugiau. Svertas priversti du juridinius asmenis pasirašyti privalomą sutartį? Kaip tai atrodo, šis paslaptingas instrumentas?

Bet mes neskubame piktintis, yra ir daugiau detalių: "paskiriamas specialusis pasiuntinys deryboms palaikyti, kurios turėtų prasidėti ne vėliau kaip rugsėjo 1 dieną". Išvertus į paprastai suprantamą kalbą — Vokietija paskirs tarpininką, kuris bandys suderinti tiek "Ukrainos GTS operatoriaus", tiek "Gazprom" norus. Nebūtina spėlioti, ko tiksliai nori "Operatorius": kuo didesnio tranzito kiekio už kuo aukštesnį tarifą ir kuo ilgiau. "Gazprom" norai taip pat akivaizdūs: garantijos, kad "Operatorius" sugebės laikytis tarifo, ir garantijos ne iš "Operatoriaus", o iš to, kuris turi pinigų, kuriais galima bus susimokėti už tranzito sutrikdymą dėl techninių priežasčių.

Paskutinis Ukrainos dujų transportavimo sistemos techninis auditas įvyko 2015 metais ir parodė, kad jos nusidėvėjimo lygis siekė 85 proc. Ar Ukrainos DTS bus techniškai pasirengusi vykdyti savo įsipareigojimus pagal naują tranzito sutartį, ar ne? Techninės detalės "Gazprom" nėra tokios svarbios — pakanka finansinių garantijų, bet ne iš Ukrainos jurisdikcijai priklausančių bendrovių, nes padėtis su šių asmenų mokumu yra labai liūdna. Šis "specialusis pasiuntinys" suteiks būtinas finansines garantijas — tada bus prasminga derėtis. Derybos dėl kiekių ir tarifų — tarifai neturėtų kelis kartus viršyti Europos vidurkio, būtent to reikalauja Trečiasis energetikos paketas.

Mėgsti važinėtis, pamėgsi ir rogutes tąsyt

Žinoma, automatiškai kyla klausimas: kodėl iš tikrųjų Vokietijai reikia tokios "gyvenimo šventės"? Atsakymas slypi pačioje susitarimo pabaigoje, į kurią tenka bristi per kitas "žaliosios iniciatyvos" detales. Tai neturi nieko bendra su Rusija ir jos interesais: jei džentelmenams patinka saulės ir vėjo jėgainės, leiskite jiems jas statyti. "Vokietija rems pastangas reformuoti Ukrainos energetikos sektorių ir padės nustatyti Ukrainos dujų perdavimo sistemų modernizavimo galimybes". Kaip matote, viskas yra savo vietoje: Ukrainos energetikos pramonėje atsiras kuratorius, kuris bandys čia atvežti "Ordnung" — tik šiuo atveju galima tikėtis, kad tranzitas tęsis.

Akivaizdu, kad reikalui sutvarkyti reikės drausmės, sprendimų skaidrumo ir finansinių klausimų. Keista, kad atsakymas į klausimą, koks yra tikrasis ir nedeklaruojamas Vokietijos, kaip valstybės, susidomėjimas Ukrainos tranzito tęsimu, kodėl tai naudinga Rusijai, mūsų portalas jau atsakė daugiau nei prieš mėnesį. Tiems, kurie nenori skaityti kito straipsnio, galime tai nušviesti labai trumpai.

2022 metais dujų gavyba Groningeno telkinyje visiškai sustos, o tai reiškia, kad iš rinkos vienu metu paliks 25 milijardai kubinių metrų dujų per metus, o "Gazprom" negalės padengti šio deficito be Ukrainos tranzito. Pavyzdžiui, Vokietijoje prasideda atominių elektrinių uždarymo laikotarpis. Tiesioginio dujotiekio iš Rusijos į Olandiją nėra —dujos tiekiamos į šią šalį Vokietijos dujotiekiais, ir tai garantuoja naujam dujų centrui THE, "Trading Hub Europe", naujus tranzito kiekius ir atitinkamas pardavimo ir pirkimo apimtis.

THE yra naujas Vokietijos dujų mazgas, suformuotas sujungus "Gaspool" ir "NCG", dėl kurio konkurso pradžios turėtų prasidėti spalio 1 dieną. Vokietija mano, kad THE yra rimtas konkurentas pirmaujančiam Europos centrui TTF Nyderlanduose. Būtent iš TTF "išnyks" Groningeno dujos, o į TNE ateis nauji kiekiai. Pirmaujantis centras Šiaurės Europoje yra ne tik prestižo klausimas, bet ir galimybė reikšmingai paveikti kainas visame regione, nes Vokietija turi už ką kovoti. Rusija yra visiškai patenkinta šia kova, nes ji neišvengiamai veda prie tolesnio dujų tiekimo į Europą kiekio padidėjimo.

Praeis gana nedaug laiko, ir sužinosime ne tik tai, kas svarbiau Vokietijai — Trečiojo energetikos paketo "raidė" ar "dvasia" "Nord Stream 2" atžvilgiu, bet ir tai, kaip atrodys Vokietijos pagalba Ukrainos DTS modernizavimo procese. Bet kokiu atveju pasirašytas JAV ir Vokietijos Federacinės Respublikos susitarimas yra naudingas Rusijos ekonominiams interesams, kaip pasikalbėjęs telefonu su Angela Merkel sakė Vladimiras Putinas.

Autoriaus nuomonė gali nesutapti su redakcijos pozicija.