VILNIUS, sausio 30 — Sputnik. Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos žiemos sesija, į kurią grįžo Rusijos delegacija, prasidėjo skandalu. Baltijos šalys ir Ukraina pasiūlė apriboti Maskvos įgaliojimus, tačiau nesėkmingai. Kodėl Europos Taryba nepasidavė provokacijoms, rašo RIA Novosti.
Nenuspėjama procedūra
Konfliktas prasidėjo deputato iš Lietuvos Emanuelio Zingerio kalba. Vos prasidėjus posėdžiui Strasbūre, jis pasiūlė peržiūrėti nacionalinių delegacijų darbo tvarką ir apriboti Rusijos įgaliojimus. Priežastis atsirado: Rusijos valdžia, pasak Zingerio, nepaiso Europos Žmogaus Teisių Teismo (EŽTT) sprendimų.
Netylėjo ir Ukrainos delegacija. Kijevo nerimą sukėlė Rusijoje pradėta konstitucinė reforma. "Europos solidarumo" partijos narys Aleksejus Gončarenka Vladimiro Putino siūlymą suteikti Rusijos įstatymams prioritetą prieš tarptautinę teisę vertino kaip grėsmę. Jei ši pataisa bus įtraukta į Konstituciją, Maskva atsisakys vykdyti bet kokius EŽTT sprendimus, aiškino Ukrainos parlamentaras.
Latvijos parlamento narė Marija Golubeva priešinosi Krymo atstovų dalyvavimui Rusijos delegacijoje, teigdama, kad pusiasalis Europos Taryboje (ET) ir toliau laikomas Ukrainos teritorija. Todėl Krymo narių atvykimas į Strasbūrą yra neteisėtas. Golubeva pasipiktino Krymo gyventojų dalyvavimu federaliniuose ir parlamento rinkimuose, kurie vyko Rusijos teritorijoje.
Baltijos šalių delegacijų pretenzijos buvo pateiktos Stebėsenos komisijai, kuri turėjo priimti galutinį sprendimą. ETPA prezidentė Liliane Maury Pasquier neatmetė, kad ne visų delegacijų įgaliojimai bus pratęsti. Tačiau padarė išlygą: "Tai labai nenuspėjama procedūra".
Nepagrįstos pretenzijos
Rusijos delegacijos vadovas, Valstybės Dūmos vicepirmininkas Piotras Tolstojus teigė, kad parlamentarai pasitrauks iš žiemos sesijos, jei Rusijai iš tikrųjų bus nustatyti kokie nors apribojimai.
"Tikiuosi, kad blaiviai mąstanti dauguma nepriims tokių sprendimų", — sakė jis.
Diskusijas apie tai, kaip Konstitucijos pataisos paveiks Rusiją įgyvendinant EŽTT sprendimus, Tolstojus pavadino ankstyvomis.
"Pasmerkti Rusiją dėl dar neįdiegtų, bet tik visuomenėje svarstomų Konstitucijos pataisų? Tai keista", — teigė Rusijos delegacijos vadovas.
Tolstojus Krymo deputatų buvimą Rusijos delegacijoje pavadino teisėtu ir atkreipė dėmesį į Europos Tarybos Venecijos komisijos išvadas, kuriose ši teisė yra įtvirtinta.
"Nematau nei teisinio, nei politinio pagrindo tokiems teiginiams. Kai nėra pagrindo, jie pasinaudoja bet kokiu pretekstu", — pabrėžė Tolstojus.
ETPA Stebėsenos komisija sutiko su jo nuomone. Jau kitą dieną po Lietuvos ir Latvijos išprovokuoto konflikto Rusijos įgaliojimai buvo visiškai patvirtinti. Be to, Piotras Tolstojus balsų dauguma buvo išrinktas ETPA vicepirmininku.
Grėsmė likti be Rusijos įmokų
Atsižvelgiant į tai, kad Rusijos dalyvavimas ETPA darbe neseniai buvo visiškai atkurtas, Valstybės Dūmos atstovai tikėjosi, kad nebus jokių naujų apribojimų. Praėjusį pavasarį dauguma nacionalinių delegacijų pasisakė už tai, kad būtų atkurtos Maskvos teisės į organizacijos darbą. Venecijos komisija patvirtino, kad nesutarimai dėl Krymo ir įvykiai Donbase negali apriboti balso teisės.
Į rudens sesiją Rusijos delegacija atvyko pilna sudėtimi. Tuomet susitikimas sutapo su Europos Tarybos septyniasdešimtmečiu. Tačiau šventinius renginius nustelbė delegatų iš Ukrainos, Lietuvos, Estijos ir Gruzijos demaršas, kurie pasmerkė Rusijos balsavimo teisių grąžinimą ir paskelbė bendrą pareiškimą.
Į dokumentą buvo atsižvelgta, tačiau jis neturėjo įtakos Maskvos įgaliojimams. Protestuodamas Kijevas atsisakė dalyvauti toje ETPA sesijoje.
Organizacija net neperžiūrėjo sprendimo, nes liepą Rusija įnešė į Europos Tarybą visą savo narystės 2019 metais įmoką. Maskva sumokėjo mokestį už praėjusius dvejus metus, nors iš tikrųjų ji nedalyvavo ETPA darbe. Organizacijai, kuriai trūko lėšų, tai buvo svarbus indėlis.
Nedalyvaujant Rusijai, ETPA buvo priversta atsisakyti kelių infrastruktūros projektų, konferencijų ir apskritojo stalo diskusijų bei sumažinti darbuotojų algas. Teko atidėti ir Europos Tarybos būstinės remontą. Rytų Europos šalys ir Ukraina kelis kartus įnešė sumą, viršijančią narystės rinkliavas, tačiau tai organizacijai nelabai padėjo.
Teisės aktų pažeidimai
"ETPA pretenzijos Rusijai visada yra politizuojamos. Jie bijo Rusijos Konstitucijos pakeitimų, nors diskusija šia tema tik prasidėjo mūsų šalyje. Be to, daugelio Europos Tarybos valstybių narių konstitucijose jau seniai išdėstytos nuostatos dėl pagrindinio nacionalinių įstatymų vaidmens. Pavyzdžiui, Vokietijoje ratifikavimo įstatymas, susijęs su Europos žmogaus teisių konvencija, turi federalinį statusą. Tai yra, Konstitucija yra aukštesnė už Berlyno įsipareigojimus dėl šio dokumento", — sakė RIA Novosti Maskvos valstybinės teisės akademijos dėstytojas Artūras Goulasarjanas ir paaiškino, kad pagal ETPA procedūrų taisykles galima ginčyti delegacijų įgaliojimus, jei jos šiurkščiai pažeidžia nuostatas.
"Europos Tarybos chartija neleidžia ETPA savarankiškai apriboti narių teisių. Svarbus vaidmuo skiriamas Europos Tarybos ministrų komitetui. Be to, numatyta Ministrų komiteto konsultacijų su ETPA procedūra. Akivaizdu, kad vienašališkai apriboti nacionalinių delegacijų įgaliojimus yra chartijos nuostatų pažeidimas", — paaiškino teisininkas.