Į JAV informacinį lauką ir įstatymų leidybos darbotvarkę grįžta pragariškos sankcijos. Senatoriai ir Kongreso nariai atakuoja rublį, Rusijos vyriausybės obligacijas, naftos kompanijas ir dujotiekius. O dar "priedu" prie to JAV gali oficialiai paskelbti, kad Rusija yra "terorizmo rėmėja" su visomis iš to kylančiomis pasekmėmis. Dėl to, kad kelios sankcijų iniciatyvos prieš mūsų šalį svarstomos įvairiuose Amerikos valdžios institucijų etapuose, kartais sunku atsekti, kuriems Rusijos ekonomikos ir finansų sektoriaus segmentams gali būti daromas spaudimas.
Pažvelgę į visą sankcijų "kraštovaizdį" iš paukščio skrydžio, galite išskirti tris antirusiškų priemonių paketus.
Pirmasis toks paketas apima netiesiogines sankcijas "Nord Stream-2", jis, žiniasklaidos duomenimis, buvo įtrauktas į JAV karinį biudžetą 2020 metams, už kurį trečiadienį balsavo Kongresas. Amerikos įstatymų leidėjai negalėjo įvesti sankcijų Rusijos dujų pirkėjams ar konkrečiai "Gazprom", tačiau nusprendė suduoti smūgį Europos įmonėms, kurių unikalūs vamzdžių klojimo laivai šiuo metu tiesia "Nord Stream-2" prie Danijos krantų.
Skaičiavimas grindžiamas tuo, kad grėsmė blokuoti jų dolerių operacijas ir galimybė bendradarbiauti su JAV ar Amerikos kompanijomis privers juos palikti projektą ir tokiu būdu įpareigos "Gazprom" visiškai išsaugoti dujų tranzitą per Ukrainą bei Ukrainai palankiomis sąlygomis.
Tačiau "The Wall Street Journal" praneša: "Gazprom" atstovas teigė, kad jei "Allseas" (vamzdžių klojimo laivų savininkas Šveicarijoje — Sputnik) teks palikti projektą, tada "Gazprom" užbaigs darbą pritaikydamas savo laivus, bei laivus, priklausančius Rusijos rangovams.
Antrasis sankcijų paketas — vėl smūgis "Nord Stream-2", bet labiau tiesiogine prasme. Jei už šį įstatymo projektą nubalsuos Kongresas ir Senatas, o vėliau jį pasirašys Trampas, sankcijos pradės galioti ir vadinamiesiems Rusijos dujotiekio rėmėjams — tai yra, Europos bendrovėms, finansuojančioms jo statybą.
Dėl šių priemonių veiksmingumo kyla didelių abejonių, nes dujotiekis jau beveik baigtas ir buvo surinktas visas reikalingas finansavimas.
Be to, kai panašų projektą 2017 metais svarstė JAV Senatas, oficialus Berlynas jį ne tik pasmerkė, bet ir grasino "atsakomosiomis priemonėmis". "Reuters" tada pranešė:
"Vokietija pagrasino, kad imsis atsakomųjų veiksmų JAV, jei dėl naujų JAV Senato siūlomų sankcijų Rusijai bus nubaustos vokiečių firmos. <...> Vokietijos ekonomikos ministrė Brigitte Zypries teigė, kad Berlynas turės galvoti apie atsakomąsias priemones, jei Trampas palaikys planą" .
Nėra pagrindo manyti, kad Vokietijos valdžios pozicija pasikeitė.
Trečiasis sankcijų paketas yra tos "pragariškos sankcijos", apie kurias mėgsta kalbėti rusofobiškai nusiteikę JAV Respublikonų partijos atstovai.
Oficialus įstatymo projekto pavadinimas yra "Dėl Amerikos apsaugos nuo Kremliaus agresijos" (DASKA), ir jis bus svarstomas artimiausiomis savaitėmis. "Reuters" skelbia įstatymo projekto tikslus:
"Siūlomos sankcijos yra nukreiptos prieš: Rusijos bankus, remiančius pastangas kištis į rinkimus užsienyje; Rusijos kibernetinį sektorių; naują valstybės skolą; asmenis, kurie, kaip manoma, "tiesiogiai ar netiesiogiai prisideda prie neteisėtos ir korupcinės veiklos" (Rusijos prezidento Vladimiro Putino vardu). Šiame įstatymo projekte taip pat numatytos griežtos priemonės, nukreiptos prieš Rusijos naftos ir dujų sektorių, kuris sudaro apie 40 procentų Rusijos iždo pajamų, įskaitant sankcijas tiems, kurie teikia prekes, paslaugas ar finansuoja šalies naftos pramonės plėtrą".
Reikia pažymėti, kad Amerikos įstatymų leidėjų požiūriu, visos minėtos priemonės, pasirodo, yra savigyna nuo Rusijos.
Perfrazuodami garsųjį pokštą "Rusija grasina NATO, vis labiau priartindama savo teritoriją prie jos bazių", galime pasakyti, kad Kongreso nariai ir senatoriai nuoširdžiai bet kokį naftos telkinį, nepriklausantį JAV, suvokia kaip asmeninį įžeidimą, visuotinio teisingumo pažeidimą ir grėsmę nacionaliniam saugumui.
Panašių metodų, kuriais JAV priprato spręsti "naftos problemas" kitose šalyse (pavyzdžiui, Sirijoje), taikymas prieš Rusiją yra neįmanomas dėl Rusijos armijos, karinio jūrų laivyno ir branduolinės triados. Taigi, senatoriai ir "kongresmenai" priversti ieškoti priemonių sankcijų forma. Tačiau aštriausias Amerikos politikų ir ekspertų bendruomenės emocijas sukelia sankcijos ne prieš Rusijos naftos sektorių, o prieš Rusijos valstybės skolą.
Šių "pragariškų sankcijų" šalininkai tikisi, kad uždraudus operacijas su Rusijos vyriausybės obligacijomis sumažės rublio paklausa užsienio valiutų rinkoje, o šio spaudimo pasekmės užsienio valiutų rinkai susilpnins Rusijos valiutos kursą.
Panika finansų rinkose ir sunkumai, susiję su valiutų kursu, tikriausiai, yra priemonės, kuriomis sankcijų autoriai tikisi sugriauti Rusijos ekonomiką ir visuomenę.
Tačiau yra kelios problemos. Pagrindinė — Rusija (ir tai sunku suprasti Amerikos "kongresmenams", kai kurie iš jų yra prastai orientuojasi geografijoje, jau neminint kitų šalių istorijos ir ekonomikos) nėra tipiška "trečiojo pasaulio šalis", kuriai išorinio finansavimo atjungimas blokuojant investicijas į vyriausybės obligacijas yra katastrofa. Mūsų šalis išgyveno daugumą problemų, susijusių su privačiojo sektoriaus išorinio finansavimo blokavimu tarptautinėse rinkose 2014–2016 metais, be to, Rusija dar 2000-aisiais išsprendė valstybės priklausomybės nuo skolinimosi iš išorės problemą.
Tai nereiškia, kad "pragariškos sankcijos" neturės jokio poveikio Rusijos finansų ir užsienio valiutų rinkoms. Poveikis bus. Tačiau amerikiečių lūkesčiai panardinti Rusiją į ekonominį pragarą tikrai neišsipildys. Be to, "pragariškų sankcijų" idėja jau pasenusi. Ji labai patinka vienai konkrečiai senatorių ir "kongresmenų" kategorijai, o būtent tiems rusofobams, kurie neišmano finansų.
JAV Iždo sekretorius Stivenas Mnučinas nėra iš tų. Jam taip pat nepatinka Rusija, tačiau jis yra finansininkas — ir jau dvejus metus nesinaudoja savo sankcijų teise ir aktyviai neleidžia parlamentarams priimti įstatymų, kuriais tokias sankcijas galėtų įvesti per prievartą. Verta prisiminti, kad reaguodamas į vieną iš ankstesnių bandymų įvesti "pragariškas sankcijas", Mnučinas Kongreso nariams ir senatoriams parašė laišką, kuriame paaiškino savo poziciją. Jo argumentai skambės labai nemaloniai tiems, kurie vis dar mano, kad Valstijos gali elgtis nebaudžiamai ir kad finansinių sankcijų Rusijai nebuvimas yra išimtinai mitinio Amerikos gailestingumo klausimas.
Tiesą sakant, tai yra rezultatas to, kad kai kurie Trampo administracijos pareigūnai turi tikras žinias ir savisaugos instinktą: "Dėl to, kad Rusijos ekonomika turi realaus ir finansinio sektorių ryšių su pasauliniu verslu ir investuotojais, sankcijų pasekmės neapsiribos tik Rusijos valdžia ir verslu.
Visų pirma sankcijų išplėtimas gali pakenkti didelių Amerikos fondų ir bankų, valdančių aktyvus, konkurencingumui ir gali turėti neigiamą šalutinį poveikį pasaulio finansų rinkoms ir finansų bendrovėms, nors konkurencijos iškraipymus galima iš dalies sušvelninti, jei ES įves panašias sankcijas.
JAV sankcijų išplėtimas dėl naujų Rusijos valstybės skolos sandorių nesiimant tinkamų ES ir kitų JAV partnerių veiksmų galėtų pakenkti pastangoms išlaikyti sankcijų Rusijai vieningumą.
Atsižvelgiant į Rusijos ekonomikos mastą, jos tarpusavio ryšį ir paplitimą pasaulio turto rinkose, taip pat į tikėtiną pernelyg didelį pasaulinių įmonių JAV sankcijų laikymąsi, sankcijų išplėtimo valstybės skoloms ir derivatyvams (įsipareigojimas tiekti ar gauti pagrindinį turtą) mastas neaiškus, o poveikis gali būti pavojingas tiek Rusijos Federacijai, tiek Amerikos investuotojams ir bendrovėms".
Kalbant suprantama kalba — JAV iždo rūpesčiai yra tokie: jei Europos Sąjunga taip pat neįves tokio pobūdžio sankcijų (o Europos Sąjunga visai nenori to daryti), tada Vašingtonas susidurs ne tik su Rusijos kerštavimu, bet ir su tuo, kad investuotojai, tai yra, galutiniai Rusijos obligacijų užsienio pirkėjai, tiesiog paliks Amerikos bankus ir investicinius fondus dėl Europos, Japonijos, Kinijos ar ofšorinių finansų įstaigų, tik tam, kad ir toliau galėtų naudotis Rusijos turtu.
Be to, Rusijos turtas dabar yra dar patrauklesnis tarptautiniams investuotojams, nei buvo 2018 metais, nes tik besivystančiose rinkose (ir ypač mūsų šalyje) Europos investuotojai vis dar gali tikėtis teigiamos ir aukštos investicijų į vyriausybės obligacijas grąžos.
Taigi, "pragariškos sankcijos" greičiausiai virs trumpalaikiu diskomfortu Rusijai, už kurį Amerikos finansų sektorius sumokės prarastais pinigais ir klientais.
Galbūt "pragariškos sankcijos" ir visas priemonių rinkinys, nukreiptas prieš "Nord Stream-2", ir bus įvestos. Tačiau net Amerikos pareigūnai pagrįstai abejoja šių priemonių veiksmingumu. Ne veltui sakoma, kad pastaruosius penkerius metus patys keisčiausi tokio pobūdžio pasiūlymai buvo įstrigę Kongreso ir Senato kuluaruose arba atsigula po prezidento administracijos audiniu. Bet jei Amerikos įstatymų leidėjai vis dėlto nuspręs pakenkti Amerikos finansų sektoriui ir suteiks papildomą impulsą išlaisvinti Europos Sąjungą nuo pernelyg didelės amerikiečių globos finansų ir energetikos srityje, tai dėl to tikrai neverta jaudintis.
Autoriaus nuomonė gali nesutapti su redakcijos pozicija.