Apie ką tyli "Gazprom": EK išnaudoja laiką prieš "Nord Stream-2"

Verta atminti, kad nėra vilties, jog Europos Komisija bus itin geranoriška šiam projektui. Vilkins visus tris mėnesius, bandys rasti bet kokį neatitikimą Dujų direktyvos reikalavimams

Spalio viduryje Vokietijos federalinė tinklų agentūra oficialiai paskelbė sustabdžiusi Šveicarijos įmonės "Nord Stream 2 AG", kaip nepriklausomos dujotiekio "Nord Stream 2" tinklo operatorės, sertifikavimo procedūrą. Taip atrodo ši žinia, kurią daugelis interpretavo kaip "Vokietija sustabdė "Nord Stream-2" sertifikavimą.

"Nord Stream-2" techninis sertifikavimas

"Nord Stream-2" sertifikavimas – su tokia formuluote tampa neaišku, kas tiksliai yra sertifikuojama, kaip atrodo ši susitvarkymo su Europos biurokratija procedūra, kuri niekada nebuvo paprastesnė. Tiesą sakant, yra du "sertifikavimai" – pavadinkime juos "techniniu" ir "teisiniu".

Techninį magistralinio dujotiekio "Nord Stream-2" sertifikavimą iš Europos pusės atlieka Danijos energetikos agentūra DEA. Iš pradžių šiems darbams buvo sudaryta sutartis su Norvegijos įmone, kuri projektą paliko spaudžiama vienašalių diskriminacinių JAV priemonių, detalių, kaip jos atrodė teisiniu požiūriu, "Gazprom" nepaviešino.

DEA yra valstybinė agentūra prie Danijos Karalystės klimato, energetikos ir komunalinių paslaugų ministerijos, šio statuso visiškai pakako, kad JAV nebandytų kištis į DEA ir "Gazprom" bendradarbiavimą. Techninis sertifikavimas – tai jūrinio dujotiekio tiesimo metu atliktų darbų kokybės patikrinimas: ar vamzdžiai buvo pakloti ir suvirinti taisyklingai, ar tinkamai ant jūros dugno uždėta žvyro pagalvė, ar vamzdžiai atitinka ES technines specifikacijas, ir taip toliau.

Ši patikra jau atlikta "Nord Stream-2" "B" linijai, kuri chronologiškai buvo baigta pirmiausia, dabar tikrinama linija "A" ir greičiausiai gruodžio mėnesį DEA duos leidimą ją užpildyti gamtinėmis dujomis.

Trys atskyrimo formos, numatytos Trečiajame energetikos pakete

Teisinį sertifikavimą atlieka Vokietijos – šalies, į kurią ateina "Nord Stream-2", – valstybinis reguliatorius. Ši procedūra atliekama remiantis "Nord Stream 2 AG" paraiška Vokietijos federalinei tinklų agentūrai, kuri buvo pateikta dar šių metų birželį. Paraiška – įmonės, kaip nepriklausomo tinklo operatoriaus, sertifikavimas.

"Nepriklausomas tinklo operatorius" yra teisinis terminas, sukurtas ES Trečiojo energijos paketo dujų direktyvoje. Šioje direktyvoje reikalaujama atskirti transporto infrastruktūros ir dujų pramonėje tiekiamų produktų nuosavybę. Dažnai bandoma supaprastinti ir šį klausimą, viską sumažinant iki to, kad magistralinis dujotiekis ir juo tiekiamos dujos turėtų priklausyti skirtingoms ir nepriklausomoms įmonėms.

Taip nėra, Dujų direktyva leidžia tris atskyrimo ir jo procedūros galimybes. Pirma, iš tiesų yra du visiškai skirtingi juridiniai asmenys, kurie niekaip nesusiję vienas su kitu. Antra, dujotiekio nuosavybės teisę išlaiko įmonė tiekėja, tačiau jo operatyvinį valdymą vykdo nepriklausoma įmonė. Trečia, tiekėjo įmonė išlaiko dujotiekio nuosavybės teises ir jo eksploatacinį valdymą, tačiau ją griežtai kontroliuoja Europos energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūra.

Savo pareiškime "Nord Stream 2 AG" teigia įgyvendinsianti antrą variantą, o jei Federalinė tinklų agentūra sutiks su šio pareiškimo įgyvendinimu, "Nord Stream 2 AG" gaus teisę naudoti "Nord Stream-2" 100 procentų pajėgumu. Tuo tarpu bus visiškai įvykdyti visi Trečiojo energetikos paketo reikalavimai, galima išvengti 50 procentų pajėgumų apribojimų.

Teisinio sertifikavimo etapai

Visiškai akivaizdu, kad paraiška yra gana drąsi, kova aplink ją tarp šalininkų ir priešininkų visiškam "Nord Stream-2" projekto įgyvendinimui buvo tiesiog neišvengiama. Nuo birželio iki rugsėjo Federalinė tinklų agentūra (toliau – FTA) nagrinėjo "Nord Stream 2 AG" pateiktą dokumentų paketą ir tik rugsėjo 8 dieną paskelbė, kad paketas visiškai atitinka keliamus reikalavimus.

Remiantis Vokietijos teisės aktais, FTA turi iki keturių kalendorinių mėnesių laikotarpį sertifikavimo procedūrai atlikti. FTA yra įpareigota nusiųsti savo sprendimo projektą Vokietijos ekonomikos ir energetikos ministerijai, kad ši įvertintų dujų tiekimo Vokietijai riziką įgyvendinant šį projektą. Tokio įvertinimo atlikimo laikas yra iki dviejų kalendorinių mėnesių, tačiau tai ne paskutinis biurokratinės procedūros punktas.

Dėl to, kad "Nord Stream-2" sausumos plėtiniai išeina už Vokietijos teritorijos ribų, Ekonomikos ir energetikos ministerija įpareigota nusiųsti FTA sprendimo projektą ir savo rizikos vertinimą Europos Komisijai, kad ši įvertintų dujų tiekimo rizikai visai Europos Sąjungai. Tokiai procedūrai skirtas laikas – du kalendoriniai mėnesiai. Be to, tuo atveju, jei Europos Komisija padarys išvadą, kad neturi pakankamai informacijos vertinimui atlikti, ji turi teisę pateikti papildomą prašymą Vokietijos ministerijai – šiuo atveju terminą vertinimui atlikti EK gali pratęsti dar vieną kalendorinį mėnesį.

Iš viso: maksimalus "Nord Stream 2 AG" prašymo nagrinėjimo laikotarpis pagal Trečiojo energetikos paketo raštą yra iki devynių mėnesių. Klastingas žodis "iki" sufleruoja, kad visas šias procedūras galima atlikti per trumpesnį laiką – viskas čia priklauso nuo FTA, Vokietijos ekonomikos ir energetikos ministerijos bei Europos Komisijos "geranoriškumo". Trečiojo paketo raštas nenukentėjo nuo to, kad Vokietijos ekonomikos ir energetikos ministerija savo rizikos vertinimą paskelbė spalio 26 d., net nelaukdama atitinkamo FTA prašymo. Ši ministerija tokią teisę turėjo ir ja pasinaudojo. Dabar FTA "po ranka" turi "Nord Stream 2 AG" įmonės prašymą, "B" linijos techninį sertifikatą iš DEA ir oficialų ministerijos įvertinimą, kad rizikos nėra.

Jeigu darysime prielaidą, kad FTA bent kiek nerimauja dėl gamtinių dujų kainų lygio, tuomet galime tikėtis, kad ši teisinė pažyma bus baigta.

Teisinio sertifikavimo sustabdymas – kodėl ir kam

FTA pranešime nurodomas žodis "sustabdymas" – tai yra, "Nord Stream 2 AG" įvykdžius FTA reikalavimus, laiko atskaita prasidės nuo to paties "taško". Nuo "Nord Stream 2 AG" prašymo svarstymo pradžios praėjo du mėnesiai ir savaitė, todėl, gavusi naujus dokumentus, FTA atestacijai turės mėnesį ir tris savaites.

FTA reikalavimas: vokiškos SP-2 dalies savininkas turi būti Vokietijos jurisdikcijoje registruota įmonė. Ne visi 1 224 kilometrai "Nord Stream-2", o 20 jūrmylių, kurias dengia Vokietijos teritoriniai vandenys. Reikalavimas apskritai yra gana logiškas – Vokietijos FTA nepatogu sertifikuoti įmonę, registruotą ne tik už Vokietijos, bet ir už ES ribų.

Savo ruožtu "Nord Stream 2 AG" sutiko su FTA reikalavimu ir paskelbė, kad pradeda registruoti savo antrinę įmonę. Vokiečių teisininkų teigimu, tokia procedūra gali užtrukti nuo dviejų iki keturių savaičių – tiek gali trukti procedūros sustabdymas. Ar šis laikas gali būti laikomas švaistomu? Tikriausiai tai įmanoma, tačiau verta atminti, kad maždaug tiek pat laiko lieka iki "A" linijos techninio sertifikavimo pabaigos.

Kitaip tariant, nepaisant to, ar šis sustabdymas buvo ar ne, FTA vis tiek neturėjo galimybės baigti rengti savo sprendimo projektą. Kartu verta prisiminti, kad nėra vilties, jog Europos Komisija bus itin gerai nusiteikusi "Nord Stream-2" projekto atžvilgiu. Procesas užsitęs visus tris mėnesius, bus bandoma rasti bet kokį neatitikimą Dujų direktyvos reikalavimams.

Tad į FTA keliamą reikalavimą reikėtų žiūrėti ne tiek kaip į savotišką "krapštymąsi" dėl "Nord Stream 2 AG", kiek kaip į kruopščiausią pasirengimą būsimam biurokratiniam mūšiui su Briuselio pareigūnais. Tačiau neabejotina, kad Vokietija yra labai suinteresuota, jog "Nord Stream-2" būtų kuo greičiau pradėtas eksploatuoti, o geriausia – šimtaprocentiniu pajėgumu. Į

To įrodymas – Ekonomikos ir energetikos ministerijos veiksmai, užtikrintai dviem mėnesiais sutrumpinę visų biurokratinių procedūrų laiką. Ir visoje šioje istorijoje, mano nuomone, lieka tik viena paslaptis: visiškas "Gazprom" ir visų Europos įmonių, investavusių savo lėšas į "Nord Stream-2" statybą, komentarų nebuvimas. Taip, tai jau atrodo kaip diplomatinių santykių praktika – kartais svarbu ne tai, kas pasakoma, o tai, kas nutylima. Apie tai, su kuo galima susieti tokią skambią tylą iš dujų kompanijų pusės – kitame straipsnyje.

Autoriaus nuomonė gali nesutapti su redakcijos pozicija.