Ukraina keičia koncepciją: nugalės Rusiją netikėtoje srityje

Artimiausiomis dienomis Vladimiras Zelenskis pasirašys Aukščiausiosios Rados priimtą įstatymą dėl prielaidų darniam vystymuisi ir šalies pramonės modernizavimui sukūrimo

Kadangi pagal šias sąlygas Ukrainos vyriausybė reiškia reikalavimus kai kurių tipų mechaninės inžinerijos gaminių, dalyvaujančių viešuosiuose pirkimuose, dėl gamybos lokalizavimo, dokumentas dar vadinamas "lokalizacijos įstatymu".

Pabandykime išsiaiškinti, ar verta po to tikėtis to labai darnaus Ukrainos pramonės plėtros ir modernizavimo. Galbūt Rusijos kaimynės ekonomika staiga iš degraduojančios pavirs agrarine ir žaliavine, ekonominiu tigru Rytų Europoje?

Iš pradžių šis įstatymo projektas Ukrainos parlamente pasirodė praėjusią vasarą, kai visos šalys bandė kažkaip paremti savo ekonomiką COVID-19 pandemijos išprovokuotos sunkios krizės sąlygomis. Įprastos Ukrainos ekonominės politikos fone, kuri pastaraisiais metais buvo nukreipta tik į perdirbimo pramonę ir ypač mechaninės inžinerijos gamybai (griežtai vadovaujantis "Vakarų partnerių" nurodymais), šis dokumentas atrodė kaip tikras maištas. Į ką iš karto sureagavo masinę isteriją surengusios Sorošo struktūros Ukrainoje ir kiti vietiniai "dotacijų valgytojai". Joje dalyvauti buvo pritrauktos visos jėgos: minios priviliotų tinklaraštininkų, žiniasklaida, mokami "ekspertai" – visi pasakojo, kokia niekšybė yra valstybės parama savai mechaninės inžinerijos pramonei.

Tai privedė prie tikro anekdoto: vadinamoji Kijevo ekonomikos mokykla, finansuojama to paties Sorošo, sugebėjo paskelbti "tyrimą" ne tik apie neigiamą poveikį ekonomikai remiant savo pramonę, bet ir apie tai, kad importas yra BVP augimo lokomotyvas! Kas neabejotinai gražu ir jaudina.

Po to sekė sunkesnė artilerija su Europos Sąjungos ambasadoriumi Matti Maasiku priešakyje. Jis ministrui pirmininkui Denisui Šmyhaliui ir Aukščiausiosios Rados vadovui Dmitrijui Razumkovui skirtame laiške teigė, kad Ukrainos valdžios ketinimai prieštarauja asociacijos sutarčiai su ES ir įsipareigojimams pagal PPO, ir netgi užsiminė apie neišvengiamus padarinius nepaklusnumo atveju. Vėliau ta pačia dvasia reiškėsi ir septynių atstovybių atstovai. Todėl per pirmąjį svarstymą priimtas įstatymo projektas niekaip negalėjo pasiekti antrojo svarstymo. O žiemą Zelenskis taip pat aiškiai uždraudė jį priimti.

Atrodė, kad jis taip ir mirs tarp Ukrainos parlamento sienų. Bet ne, tam atsitikti neleido "Vakarų partneriai", kurie sugalvojo, kalbėdami žodžiais iš filmo "Demobilizacija", kaip šį negalavimą paversti žygdarbiu: tai yra, panaudoti aborigenų maištą saviems interesams.

Begaliniame įsipareigojimų sąraše, kurį prisiėmė Ukraina, pateikdama savo ekonomiką vis naujiems Vakarų reikalavimams, jai beveik nebeliko mechanizmų, skirtų palaikyti savo tikrąjį ekonomikos sektorių. Mokesčių lengvatos, mokesčių mažinimas ir piniginės paramos priemonių naudojimas TVF draudžiami. Tiesioginis finansavimas iš biudžeto yra draudžiamas pagal asociacijos susitarimą su ES ir nesuderinamas su įsipareigojimais pagal PPO. O ir Ukrainos nuskurdusiame biudžete nėra tam pinigų. Lokalizacijos reikalavimai viešiesiems pirkimams (tai Ukrainoje apima tiesioginius vyriausybės pirkimus, taip pat įmonių, kurių valstybės ar savivaldybių nuosavybės dalis viršija 50 proc.), pirkimai yra vienas iš nedaugelio instrumentų, kuriuos Ukrainos vyriausybė galėtų panaudoti remdama savo gamintojus. Be to, pastaraisiais metais apie 50 procentų (o realiai dar daugiau) viešiesiems pirkimams skirtų lėšų oficialiai nuteka iš Ukrainos – tai absoliučiai neįsivaizduojama suma daugumai šalių. Toje pačioje Europos Sąjungoje naudojamos panašios priemonės. Pagal europines direktyvas, valstybės užsakovas daugelyje sektorių turi teisę atmesti pasiūlymus, kurių lokalizacija mažesnė nei 50 proc. Negana to, Europoje jų gamintojams padedantys įrankiai yra vagonas ir nedidelis vežimėlis. Jungtinėse Valstijose pagal 1933 metų "Buy American Act", po 2009 metų pakeitimų, vyriausybės pirkimai kai kuriais atvejais nustato aštuoniasdešimties procentų vietinio turinio reikalavimus.

Pirmuoju svarstymu priimtoje Ukrainos įstatymo projekto versijoje viskas buvo daug kukliau: lokalizacijos reikalavimas 25–45 proc. lygyje, su tolesniu reikalavimu padidinti iki 2024 metų iki 40-55 procentų, tarp kita ko, vos 90 rūšių prekių.

Tačiau galutinėje dokumento versijoje lokalizacijos reikalavimas buvo sumažintas iki menkų dešimties procentų su teorine galimybe padidinti iki 40 iki 2028 m. Ar pakelti kartelę, spręs Vyriausybė. Negana to, jai taip pat buvo suteikta teisė ją sumažinti iki penkių procentų. Bet ir ši parama bus trumpalaikė: skirtingai nei pirminė versija, dėl to priimtas dokumentas galios ne neribotą laiką, o tik dešimt metų.

Tačiau pagrindinis pokytis yra tas, kad iš lokalizacijos reikalavimų išbraukiami šalių gamintojų produktai, su kuriomis Ukraina pasirašė tarptautines viešųjų pirkimų sutartis, tai yra "Government Procurement Agreement" (GPA), kurį pasirašė 48 šalys, įskaitant JAV ir Europos Sąjungos šalis!

Iš pagrindinių žaidėjų į ją neįeina, pavyzdžiui, Kinija, Turkija, Baltarusija, kurios yra pagrindinės mechaninės inžinerijos produktų tiekėjos Ukrainos rinkai. Rusijos, beje, taip pat nėra – bet dėl ​​akivaizdžių priežasčių – pagrindinė mechaninės inžinerijos produktų tiekėja Ukrainai. Be to, Kinija jau gana seniai bando prisijungti prie susitarimo, bet jos ten neįleidžia – o dabartinėje situacijoje vargu ar įleis.

Taip, anądien Zelenskis taip pat pasisakė apie tą ryžtą, kad 2022-ųjų pradžioje dėl Ukrainos ekonomikos bus pasirašytas savižudiškas susitarimas dėl laisvosios prekybos zonos su galingą mechanikos inžineriją turinčia Turkija. Tai yra, vienas iš konkurentų gali grįžti į Ukrainos rinką pro galines duris. Bet štai čia situacija tokia: aborigenų polinkio į savižudybę, matyt, iki galo negali suvaldyti net už vandenyno esantys kuratoriai.

Dėl to "Vakarų partneriai", iš idėjos, kuri kėlė grėsmę jų interesams, sukūrė įrankį, kuris:

— niekaip nepadės Ukrainos mechaninės inžinerijos pramonei vystytis ir modernizuotis, nes 10 % lokalizacija — tai apie nieką;

– atneš papildomų išlaidų ir kitų nepatogumų jų tiesioginiams konkurentams Ukrainos rinkoje.

Jei ne visiškas Ukrainos valdžios nenuovokumas, tai toks pirminės idėjos iškraipymas turėjo būti pripažintas virtuoziška operacija. Tačiau dabartinėje realybėje tokia yra metropolio ir kolonijos santykių rutina.